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杭州律师参与调解试点工作有序开展,成效凸显

    法制网北京2018年2月28日讯 见习记者苏明龙2018年2月28日,在全国律协的新闻发布会上,杭州市律师协会会长沈田丰向与会记者介绍了杭州律师参与调解试点工作情况。

    沈田丰指出,为积极响应中央全面深化改革领导小组《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》(中办发[2015]60号)文件要求,杭州律协在杭州市司法局的指导下于2016年成立了全国首个以律师为主体的专业性调解组织——“杭州律谐调解中心”(以下简称“调解中心”),旨在建立多元化纠纷解决机制,将社会矛盾引导分流,为社会和公众提供便捷、低成本调解服务,把争议化解在基层。

    2017年以来,调解中心秉持“用专业调解纠纷,用调解宣传法律,用法律推动法治”的宗旨,结合各法院具体情况,充分发挥律师调解员的专业知识和中立第三方身份优势,全力推进律师调解工作试点,取得阶段性成效。

    一、调解中心成立背景

    2015年,中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》指出,要组织、推动律师充分发挥在化解矛盾纠纷中的作用。2016年,最高人民法院《关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》(法发〔2016〕14号)为律师参与多元化矛盾的化解开拓了新的路径。2017年10月,司法部发布了与最高人民法院联合出台的《关于开展律师调解试点工作的意见》(司发通〔2017〕105号),进一步为律师调解工作指明了方向,提供了重要遵循。

    杭州作为浙江省的省会城市,拥有丰富的法律服务资源,目前有律师事务所502家、执业律师7329名,每万人拥有律师数超过7名。杭州市司法局、杭州律协一直在引导和发挥律师的专业优势、职业优势和实践优势,探索和推动律师参与多元矛盾化解机制、维护社会和谐稳定,并取得了一定经验。先后整合“律师进社区(村)”活动、市法律服务志愿总队、“公益律师快线网”、市人民调解委员会、市公共法律服务中心及其网站和APP等服务资源,初步形成法律服务与百姓零距离、线上线下无缝衔接、全市联动的公共法律服务体系。

    二、调解中心运行情况

    (一)领导重视支持,部门联动推进

    杭州市委、市人大和市政府高度关注和重视律师调解工作,通过会议、批示等形式,要求相关单位从“深入贯彻党的十八大和十九大精神,创新、完善多元化社会解纷机制”的政治高度去推进工作。市人大常委会专门召开调研会,听取调解中心解纷机制建设情况汇报,并提出具体要求。

    为开展律师调解试点工作,杭州律协与市司法局、市中院,多次组织研讨、召开会议论证和部署,制定出台了“框架协议”、“会议纪要”、“工作细则”等,并派出“调解秘书”具体负责对接,确保有序推进。

    2017年6月22日,杭州律协与杭州中院签署印发了《关于建立律师参与多元化纠纷解决机制的会议纪要》;2018年1月9日,与浙江省高院签署印发了《关于开展律师调解试点工作的协作意见》。两份文件明确调解中心作为特邀调解组织参加浙江省高院、杭州市中院及各下辖法院的诉前调解工作,在有条件的基层法院设立律师调解工作室,并派遣专门人员入驻;法院将“引调字”案件优先引调至律师调解工作室调解,并就权利告知、案件筛选、委托调解等作出规定,确定了调解中心与法院的合作模式和律师参与调解的工作流程。

    调解中心的工作还得到了政府有关部门的大力支持。杭州市财政局同意将调解经费纳入杭州法院2018年财政预算,杭州市物价局明确律师调解案件可以按法律服务收费标准依法收费,解决律师调解工作的经费保障问题,为今后调解中心的市场化运行创造了条件。

    (二)调解有序开展,工作成效凸显

    调解中心于2017年5月开始,先后入驻滨江法院、江干法院、杭州中院工作站试点,并为各个工作站配备专门人员负责调解工作的对接和开展。浙江省高院的进驻筹备工作业已完毕,已筹建了相应的调解队伍及工作细则,2018年将正式开展试点工作。

    调解中心目前确定了权利告知、案件筛选、委托调解、调解对接、询问意愿、组织调解、协议内容、移送审查、履行协议等9个环节的基本调解工作程序,并制定了一系列调解法律文书模板。同时,调解中心还明确了三项原则:一是当事人自愿接受调解原则,征询意见后,不愿意调解的立刻进入到审判程序;二是法院委托的调解案件不收费原则,经调解撤诉的免交诉讼费,经调解达成协议申请法院出具调解书的,减半收取诉讼费,调解成功后实实在在能为当事人减负;三是调解成功后经法院确认的调解结果同样具有司法强制力。鼓励当事人自愿选择便捷有效的争议解决方式,让调解自愿选择、调解不收费、调解有司法效力这三大显著特点为大众了解、熟知、接受。

    截止2018年2月25日,调解中心收到案件1086件,其中同意调解的445件,同意调解率40.98%;在同意调解的445件案件中已调成238件,因双方意见不一致未调成的166件,另有37件为调解中,调解成功率58.91%。可见,积极引导当事人优先选择通过调解中心解决纠纷,在当事人同意调解的情况下,律师的调解成功率可观,当事人对于律师的工作予以认可和肯定。

    (三)建章立制规范管理,组建队伍加强培训

    自成立以来,调解中心先后制订了章程、调解规则、收费办法、调解员管理办法等相关规章制度;成立了理事会,由杭州律协会长、副会长兼任;成立了监事会,由杭州律协纪委成员兼任;调解中心还对调解员的工作内容与调解效果进行登记与评估,奖优罚劣。调解中心制定调解员的工作积分制度,以公开、公正的方式量化不同调解员的工作贡献,鼓励先进,提升工作的积极性与持续性。

    为保证调解的严谨、中立和公平,调解中心明确了律师调解回避制度,担任调解员的律师及其所在律师事务所与调解的案件不得存在任何利益冲突。律师调解员或其所在律师事务所,系一方当事人的代理人、法律顾问,以及律师调解员与当事人的代理人属同一律师事务所的,均不得接受该案件的委托调解,应自行提出回避。调解中心还制定了调解工作规则,要求律师调解员在调解全程中严格保守当事人的商业秘密、个人隐私等,不得不当使用或向第三方进行披露,以明确调解员的工作纪律。

    为保证调解中心充分发挥律师调解的专业性和先进性,调解中心设立了严格的招募准入标准,聚集了一批调解经验丰富、认真负责、擅长民商事纠纷的优质律师队伍。目前,调解中心已有专属于市中院、滨江、江干等10家法院的专业队伍,共计调解员312名,其专业涵盖侵权纠纷、婚姻家庭纠纷、劳动人事争议纠纷、合同纠纷、知识产权纠纷等各个领域。同时,为不断提高调解员综合素质,保证调解工作井然有序的开展,调解中心于2017年3月15日和2017年12月27日先后召开了两次调解员业务培训会议,组织律师调解员进行了全面系统学习。

    三、推进律师调解试点工作的思路

    律师参与多元化纠纷解决机制的完善还有很长的路要走,结合试点期间工作情况,可以从以下几个方面进行探索。

    (一)加大宣传力度,营造律师调解良好氛围

    针对目前一些当事人对律师调解工作不了解、部分律师调解员工作积极性不高、个别工作人员思想认识有误差等问题,建议主动加强与报纸、电视、网络等大众传媒的合作,广泛宣传律师调解制度的作用、优势以及试点工作成效;加强对社会大众的普法教育,着重宣传律师调解的灵活性、便利性,鼓励公民、法人和其他组织优先选择律师调解;提高各方面特别是当事人的参与度,进一步营造广泛参与、密切配合、合作共赢的良好氛围。

    (二)完善培优机制,提高律师调解技能和素养

    律师调解员是调解工作中的关键因素,优秀的调解员既可以保证律师参与多元化解纠纷的工作成效,又可以树立调解中心的品牌,增强律师在调解工作中的公信力,因此需制订相关培训制度,定期进行执业素养、专业知识、调解技能等方面培训。目前调解中心正在起草制定律师调解工作管理办法,对调解员的工作内容与调解效果进行登记评估,奖优罚劣,以公开、公正的方式量化不同调解员的工作贡献。同时,探索建立律师参与公益性调解的考核机制,将考核优秀的律师调解员纳入行业协会表彰体系,不合格的将根据行业相关规定进行纪律惩戒,情节严重的提交司法行政机关进行行政处罚。

    (三)加快网络建设,提升调解信息化运用水平

    在认真总结近年来杭州律师参与多元化纠纷解决,特别是网上调解等成功经验做法,建议研发全市律师参与矛盾纠纷多元化解信息化建设网络平台,全面提升律师调解的信息化、科技化运用水平。根据“互联网+”战略要求,推广现代信息技术在多元化纠纷解决机制中的运用。推动建立在线调解、在线司法确认、电子督促程序、电子送达等为一体的信息平台,实现纠纷解决的案件预判、信息共享、资源整合、数据分析等功能,促进律师参与多元化纠纷解决机制的信息化发展。

    (四)引入政府购买,建立律师调解长效机制

    目前,试点期间,律师调解是公益性质的,结合杭州市“律师进社区(村)”参与多元化纠纷解决机制的成功经验,须予经费保障。建议尽快制定律师调解经费保障的相关规定,通过法院或政府部门对律师参与多元化解纠纷经费作出专项列支,以政府购买法律服务的方式解决律师调解及办公经费,保障律师调解工作长效运行。