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实践纪要:杭州律谐调解中心展开律师调解

  我们每一个人生活在现实的经济社会中,难免会遇到各种矛盾、利益冲突或者争议。当争议发生时,由于情绪、认知、利益平衡等因素,会让陷于之中的当事人面临当局迷的困境,如果不能尽快地、合理地解决,会破坏社会的和谐,也会使得我们的时间、精力与经济上的损失。所以,如同人得病一样,发生矛盾、冲突或争议时,应该寻求快速的理性的解决之道。

  调解,就是在争议发生时,根据争议各方的意愿,引入一个拥有经验与理智的独立第三方,介入争议事项,了解各方的诉求与立场,居中进行理性与利益的分析,寻求一个争议各方均可以接受的可有效执行的方案。在我国和为贵的理念根深蒂固的传统社会里,调解这种便捷高效、保密性强、内容灵活的争议解决方法成为我国民间快速解决争议的方法。

  律师作为法律的专业人士,拥有较为丰富的实践经验,专业为当事人解决复杂的争议事项,提供具有法律效力的可操作的解决方案,广泛接触社会各个阶层,了解各种类型的矛盾与冲突,所以从事多年的律师可以成为一个有经验的矛盾、冲突、争议的解决人员。

  2015年,杭州市律师协会已经有近6000名的个人会员。如何认真贯彻党的十八届四中全会决议精神?如何落实中央全面深化改革领导小组通过的《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》?如何推进发挥律师庞大的专业人员队伍作用,服务于社会矛盾的化解?在经过了多方的研究与论证后,杭州市律师协会决定成立一个民间非营利组织来统筹杭州市律师参与社会矛盾的化解工作。

  经过8个月的筹备,2016年8月杭州市律师协会在杭州市司法局的指导下于2016年8月成立了首个以律师为主体的专业性调解组织——“杭州律谐调解中心”,该调解中心经杭州市民政局核准注册登记,是具有法人资格的非盈利性专业社会组织。

  杭州律谐调解中心成立后,开展了制定调解程序规则、调解员纪律、认可调解员的选聘与调解员名录制作等工作;对杭州律谐调解中心认可的调解员进行了全面系统的培训工作。在上述制度规定与培训中,明确调解员的工作纪律与不得逾越的红线,确定律师调解员如果在调解工作中发生违反调解纪律的行为将由杭州市律师协会作为违反执业纪律进行查处。

  随后,杭州市律师协会与在司法调解方面富有丰富经验与成果的杭州市西湖区人民法院、杭州市江干区人民法院、杭州市滨江区人民法院进行了多次的工作研究沟通与协调。在杭州市中级人民法院和杭州市司法局的领导与支持下,杭州市中级人民法院与杭州市律师协会于2017年6月签署了《关于建立律师参与多元化纠纷解决机制的会议纪要》。

  在这个会议记要文件中,明确了杭州律谐调解中心成为杭州市中级人民法院的特邀调解组织,开展调解工作,杭州市律谐调解中心的调解员名录报杭州市中级人民法院备案。杭州律谐调解中心在有条件的基层法院设立律师调解工作室,并派遣专门工作人员入驻律师调解工作室。法院为杭州律谐调解中心开展调解工作提供场所和设施等,并确定专人负责诉调衔接工作。

  在这个会议记要文件中,还明确了律师调解的四个原则,即,(1)坚持合法原则。调解不得违反法律、法规和国家政策的禁止性规定,不得损害国家利益、社会公共利益或者第三人合法权益。(2)坚持自愿原则。任何人不得违反当事人意愿强制进行调解或促成调解结果的达成。(3)坚持中立原则。调解员应居中调解,不得偏袒任何一方。(4)坚持保密原则。调解员应保守在调解过程中知悉的当事人的商业秘密、个人隐私等,不得向第三方进行披露。

  根据上述会议纪要,律师调解的案件的范围,除了少数不具备调解条件外,几乎可以覆盖绝大部分民商事案件。

  在这个会谈纪要中,还明确规定了律师参与法院诉调对接的详细工作程序与要求。

  为有效防止律师调解可能产生的虚假诉讼或调解员可能利益冲突,在这个会议纪要中明确了律师不得参与虚假诉讼,以及避免利益冲突的措施,对于律师调解过程中的违法行为将进行严格的处分和处罚。

  对于律师调解所形成的调解协议,当事人申请司法确认的,人民法院将依照法定的程序予以司法确认。

  2017年5月24日,经过周密的准备,在杭州市中级人民法院、杭州市司法局和杭州市滨江区人民法院的大力支持下,杭州市律谐调解中心的第一个驻法院工作室在杭州市滨江区人民法院正式开展工作。杭州市律谐调解中心为工作室制定了收案程序 、调解员工作程序、调解工作职责、调解工作表格,调解结案表格与调解工作记录等文本格式。便于律师调解员快速进入工作角色。杭州市滨江区人民法院为调解工作室准备了良好的硬件设施和工作条件。

  截止2017年9月底,杭州市律谐调解中心驻滨江区法院工作室,在当事人同意调解的82件案件中已调成48件,未能调解成功的有16件,另有18件案件正在调解过程中,呈现出良好的调解效果。

  最近,杭州市律谐调解中心还在杭州市江干区人民法院设立调解工作室开展工作,并计划近期在杭州市中级人民法院设立调解工作室。

  除杭州市律谐调解中心的工作外,浙江智仁律师事务所等多家律师事务所作为杭州基层法院的外聘调解机构,指派专人负责参与法院的诉前调解工作。

  经过实践,杭州市的律师调解工作已经建立良性的可操作性的工作流程与工作规范,积累了一定的经验。

  对于律师调解工作,还有如下问题需要在下一步工作中进行完善与解决。

  1、 律师的专业性与调解能力将决定律师调解优势的发挥,不同的律师有不同的专业特长,如果能发挥律师的专业特长来对接那些需要特定专业知识来解决的争议,那么调解的效果可以更好,效率也更高。

  2、 律师的角色通常是当事人的代理人,担任调解员的律师则需要时刻保持中立与公正,这需要律师完成一个角色与思维方式的转换,这需要一个过程与经验。

  3、 调解中心如何维持运作?调解中心如果不能获得持续的收入将会难以维系。目前可以考虑的是调解工作收费、政府公共服务采购、法院专项资金的支持等方法可以解决,但这些需要政府财政部门的支持,和物价部门的批准收费。

  4、 律师调解协议达成后,应当获得法律效力的认可。虽然绝大部分调解成功的案件当事人都会自动履行,但如果调解协议达成后不能具有司法确认的效力,那么调解的效果将缺少必要的法律保障,也使调解工作的效力与信任度大打折扣。

  5、 影响律师调解作用发挥的二个重要因素是虚假调解和律的利益冲突,所以,在律师调解中必须杜绝利用调解的便利性损害国家和第三人的合法权益,也必须保证参与调解工作的律师与调解案件没有利益上的冲突以保障律师调解的中立与公正。

  杭州市的律调解工作,除得到杭州市中级人民法院、杭州市司法局、杭州市相关基层法院的领导与支持外,还得到了司法部的关心与支持。熊选国副部长2017年5月初专程莅临杭州市律师协会对律师调解工作进行调研与指导,司法部律公司也在工作中专门研究杭州市律师调解的工作情况并给予指导。

  专业使社会更有价值,市场使社会更有效率。